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《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的點(diǎn)評(píng)

發(fā)布時(shí)間:2015-04-07 15:48:56 作者：行業(yè)研究來(lái)源：行業(yè)研究點(diǎn)擊次數(shù):0次

國(guó)務(wù)院10 月14 日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,我們認(rèn)為《意見(jiàn)》的要點(diǎn)及對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的影響主要有以下五點(diǎn):一、《意見(jiàn)》第一次明確了大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的具體涵蓋內(nèi)容,第一次指出發(fā)展健康服務(wù)業(yè)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義,第一次提出健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模。因此,《意見(jiàn)》對(duì)整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)構(gòu)成長(zhǎng)期利好。《意見(jiàn)》指出“健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo),主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù),涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè),覆蓋面廣,產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè),是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求,是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,全面建成小康社會(huì)具有重要意義。”;“到2020 年,基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系,打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8 萬(wàn)億元以上,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。”二、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本舉辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)是《意見(jiàn)》內(nèi)容的重中之重。對(duì)介入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的公司構(gòu)成具體利好,包括愛(ài)爾眼科(300015)、通策醫(yī)療(600763)、復(fù)星醫(yī)藥(600196)(大舉發(fā)展醫(yī)院產(chǎn)業(yè))、馬應(yīng)龍9600993)、金陵藥業(yè)(000919)、獨(dú)一味(002219)、華潤(rùn)三九(000999).、新華醫(yī)療(600587)、福瑞股份(300049)(和醫(yī)院聯(lián)合建立肝纖維化診斷中心)。

    1、《意見(jiàn)》明確要求解除目前社會(huì)資本辦醫(yī)所面臨的各種禁錮,并在連鎖醫(yī)院牌照、醫(yī)院用地審批等方面給予便利。“加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策。對(duì)出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。”各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給,優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè),土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營(yíng)1 年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。“對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。”2、《意見(jiàn)》放寬了社會(huì)資本舉辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件?！兑庖?jiàn)》指出“凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域,都要向社會(huì)資本開(kāi)放,并不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域”;“ 研究取消不合理的前置審批事項(xiàng)。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。”3、《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)資本舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予更多扶持。

    4、目前先行先試的有實(shí)力和規(guī)模的項(xiàng)目和專業(yè)醫(yī)院管理集團(tuán)將得到重點(diǎn)扶持。 “鼓勵(lì)地方加大改革創(chuàng)新力度,在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試,國(guó)家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。”;“國(guó)家確定部分地區(qū)進(jìn)行公立醫(yī)院改制試點(diǎn)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。”三、《意見(jiàn)》同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展與健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療器械、第三方服務(wù)等支撐產(chǎn)業(yè)。與老年人、殘疾人相關(guān)的保健用品、康復(fù)醫(yī)療儀器的發(fā)展受到鼓勵(lì)。具體利好器械方面的上市公司魚躍醫(yī)療(002223)、寶萊特(300246)、桑樂(lè)金(300247)、三諾生物(300298)、理邦儀器(300206)、新華醫(yī)療(600587);利好第三方服務(wù)類上市公司泰格醫(yī)藥(300347)、迪安診斷(300244)、達(dá)安基因(002030),對(duì)保健品相關(guān)公司也構(gòu)成利好,有東阿阿膠(000423)、紫光古漢(000591)、交大昂立(600530)。

    “支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。繼續(xù)通過(guò)相關(guān)科技、建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金,支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,支持到期專利藥品仿制,支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。加大政策支持力度,提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)學(xué)設(shè)備、材料、保健用品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。““大力發(fā)展第三方服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià),以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。完善科技中介體系,大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。”“支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì),合理定位、科學(xué)規(guī)劃,在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜,打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,探索體制創(chuàng)新。要通過(guò)加大科技支撐、深化行政審批制度改革、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等綜合措施,培育一批醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),打造一批具有國(guó)際影響力的知名品牌。”四、《意見(jiàn)》重視發(fā)展健康信息化,重視發(fā)展遠(yuǎn)程診斷設(shè)備、便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備。具體利好三諾生物(300298)、九安醫(yī)療(002432)、寶萊特(300246)、和佳股份(300273)以及其他涉足醫(yī)療信息化的公司。

    “推進(jìn)健康服務(wù)信息化。制定相關(guān)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè),充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、在線咨詢、交流互動(dòng)等健康服務(wù)。以面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等為主要內(nèi)容,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。探索發(fā)展公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)。支持研制、推廣適應(yīng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。逐步擴(kuò)大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備,探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備,與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合,不斷提升自動(dòng)化、智能化健康信息服務(wù)水平。”五、《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中醫(yī)藥的醫(yī)療保健功能。對(duì)中藥行業(yè)構(gòu)成整體利好,尤其利好同仁堂(600085)、東阿阿膠(000423)、佛慈制藥(002644)、佐力藥業(yè)(3001810、廣譽(yù)遠(yuǎn)(600771)。

    “提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì),提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力,力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù),鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。開(kāi)發(fā)中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設(shè)備。

    推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識(shí)及產(chǎn)品。加強(qiáng)藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用,開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí),推廣科學(xué)有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù),鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等,培育國(guó)際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。”

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